25 марта 2008 года в городе Анапа состоялись публичные слушания по проекту нового генерального плана города. Как уже сообщала Экологическая Вахта по Северному Кавказу, отдельные решения этого генерального плана несут серьезную угрозу ценным природным объектам на территории Анапы. В частности, согласно новому генплану планируется реализация таких экологически опасных проектов как "комплекс элитного отдыха на Большом и Малом Утрише" и рекреационный комплекс "Золотая Миля", ради строительства которого планируется засыпать больше 1000 гектаров Витязевского лимана.

В слушаниях приняло участие совсем мало для такого большого города как Анапа людей - около 50 человек. Это явилось следствием крайне слабого информирования жителей о предстоящем мероприятии и вообще о новом генплане города-курорта. Вел слушания главный архитектор города Сергей Ромахин. От лица проектировщиков - Национального градостроительного института - выступил главный инженер проекта Виктор Дуда, который рассказал об градостроительных решениях генплана. Он сделал акцент на том, что новый генплан не будет затрагивать существующие особо охраняемые территории в пределах Анапы. От лица администрации Анапы по генплану выступил советник главы города по вопросам архитектуры и градостроительства Борис Камаев.

Во второй части слушаний слово было предоставлено общественности. Первым выступил член совета Экологической Вахты по Северному Кавказу, бывший директор заказника "Большой Утриш" Станислав Ермолаев. Он затронул широкий спектр проблем генерального плана, среди которых проект строительства "комплекса элитного отдыха на Большом и Малом Утрише", проект рекреационного комплекса "Золотая Миля"" на насыпных территориях, которые планируется создать в акватории Витязевского лимана, проблема неурегулированности использования прибрежной полосы Черного моря. По его мнению, в генплане должна быть ясно указана граница, отделяющая природную прибрежную полосу, на которой ничего нельзя строить, и осваиваемые территории.

Также он сказал, что при разработке генплана необходимо учитывать, что это не просто генеральный план муниципального образования, а генеральный план федерального курорта и он должен быть направлен на его сохранение в качестве лечебно-оздоровительной местности. А для этого необходимо, чтобы определенная часть ценных природных территорий оставалась в ненарушенном состоянии. Необходимо определить, какая часть территории курорта может быть использована, а какая сохранена.

 На его вопросы разработчики ответили, что на Утрише может быть затронута только территория поселения, но никак не заказника. Странно, что при этом они не учли то, что на территории поселков Большой и Малый Утриш на настоящий момент в полной мере действует режим заказника. Насчет "Золотой Мили" было сказано, что сейчас проект проходит различные экспертизы и что его включение в генплан возможно только в том случае, если эти экспертизы будут положительными.

Также на слушаниях выступил заместитель координатора Экологической Вахты по Северному Кавказу Дмитрий Капцов, который представил официальную позицию Экологической Вахты. Она  заключается в недопустимости включения в генеральный план Анапы проектов строительства "комплекса элитного отдыха на Большом и Малом Утрише" и комплекса "Золотая Миля", и что в связи с этим проект необходимо направить на доработку, а также в том, что процесс организации публичных слушаний был осуществлен с грубыми нарушениями, в связи, с чем данные слушания являются неправомочными.

Нарушения заключались в том, что Администрация Анапы не обеспечила возможность ознакомления с материалами генплана для жителей города-курорта и общественных организаций, даже по их официальным запросам. Экологическая Вахта по Северному Кавказу дважды направляла официальные запросы с просьбой предоставить ей возможность ознакомиться с материалами генплана, дважды ее официальные представители приходили в управление архитектуры и градостроительства города Анапы, чтобы ознакомиться с этими материалами и оба раз безо всякого результата. В последний раз это произошло утром 25 марта, когда Дмитрий Капцов пришел в управление вместе с сотрудниками Гринпис России, которые также хотели ознакомиться с этими материалами. Население также было оставлено в неведении относительно детального содержания материалов генерального плана и его принципиально важных градостроительных решений. Для населения не только не был обеспечен свободный доступ к материалам генплана, даже на самих слушаниях не была организована экспозиция карт и схем генплана, не предоставлены никакие дополнительные документы, кроме тех обрывочных и неполных сведений о генплане, которые были представлены на сайте городской администрации.

Т.е., администрация сделала все возможное, чтобы жители не поняли, что несет им новый генплан и не предоставила никому возможности ознакомиться с ним.

Официальная позиция Экологической Вахты была оформлена официальным письмом, которое было передано разработчикам проекта и в Администрацию города.

Существует очень большая угроза, что генеральный план будет утвержден в нынешнем виде - с заложенными в нем серьезнейшими угрозами для Утриша, Витязевского лимана и для других ценных природных объектов Анапы. Это подтверждают слова главного архитектора города Сергея Ромахина который во время слушаний неоднократно говорил, что эти публичные слушания - последние,  что генплан "уже практически полностью одобрен общественностью" и что он будет утвержден независимо от того, кто и что бы сегодня не говорил.

В этой связи, Экологическая Вахта по Северному Кавказу намерена оспаривать легитимность организации и проведения публичных слушаний, состоявшихся 25 марта, а также сам генплан, если он действительно будет утвержден в данном виде.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№EW-23/1-08

от 25.03.2008

Главе

города-курорта Анапа

Пахомову А.Н.

№EW-24/1-08

от 25.03.2008

Генеральному директору

ЗАО "Национальный

градостроительный институт"

Кривову А.С.

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МАТЕРИАЛАМ ПРОЕКТА

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДА-КУРОРТА АНАПА

Согласно представленным на сайте Администрации города-курорта Анапа чрезвычайно недостаточным материалам по проекту генплана (более полные материалы, несмотря на наши официальные обращения, получить оказалось не возможно) наша организация считает необходимым сделать следующие замечания.

1) Включение в проект генерального плана таких градостроительных решений, как "размещение объектов курортно-санаторного профиля в зоне "Сукко-Большой и Малый Утриш" и строительство там "комплекса элитного отдыха в районе Большого и Малого Утриша" противоречит многим нормативным требованиям.

В частности, это противоречит режиму заказника "Большой Утриш", который был создан  постановлением Администрации Краснодарского края №116 от 2.03.1994г. "Комплекс элитного отдыха в районе Большого и Малого Утриша" планируется разместить полностью на территории данного заказника. При этом, согласно Положению о заказнике "Большой Утриш" на его территории запрещено:

-    рубка древесно-кустарниковой растительности, нарушение травяного покрова;

-    перемещение скального грунта и другие виды работ, нарушающие ландшафт;

-    любая иная производственно-хозяйственная деятельность, несовместимая с целями и задачами заказника.

Строительство  "комплекса элитного отдыха в районе Большого и Малого Утриша" приведет к нарушению этих требований.

Наглядным примером этого является ситуация с незаконной вырубкой на территории заказника в районе поселка Большой Утриш, произведенная компанией ООО "Росинвест" в ноябре 2007 года. Данная компания там тоже собиралась вести строительство базы для "элитного отдыха", и это привело к совершению уголовного преступления, что было выявлено в начале февраля этого года в рамках проверки проведенной Росприроднадзором. И, судя по совпадению территории, которая, согласно проекту генплана Анапы, отводится под "комплекс элитного отдыха" и которая является местом совершения этого экологического преступления, можно сделать вывод, что действия ООО "Росинвест" были начальным этапом создания данного комплекса.

Также это противоречит планам по созданию заповедника "Утриш", согласно распоряжению Правительства РФ №725-р от 23 мая 2001г. Планируемые к застройке участки в районе Большого и Малого Утриша входят в пределы его проектируемой охранной зоны, границы которой были утверждены Распоряжением главы Администрации Краснодарского края №222-р от 4 марта 1998г.

Строительство в пределах будущей охранной зоны заповедника "комплекса элитного отдыха" породит серьезнейшие проблемы, как в процессе создания заповедника, так и при его дальнейшем функционировании.

Администрация города-курорта Анапа и разработчики генплана также должны помнить о том, что в связи с решением Правительства РФ о создании заповедника "Утриш", проект генплана города-курорта Анапа должен быть согласован также с Министерством природных ресурсов РФ, которое отвечает за создание заповедника. И в нынешнем варианте генплана, вступающем в противоречие с планами создания заповедника, данный проект не может быть согласован.

Таким образом, утверждение в составе генплана Анапы градостроительных решений по созданию "комплекса элитного отдыха в районе Большого и Малого Утриша" изначально ведет к возникновению серьезных правовых коллизий.

Недопустимо строительство "комплекса элитного отдыха" и с природоохранной точки зрения. Уникальные в мировом масштабе и расположенные на очень ограниченной площади природные комплексы в районе поселков Большой и Малый Утриш сейчас находятся в чрезвычайно критическом состоянии. Застройка этих территорий, неизбежно сопряженная с вырубкой реликтовой растительности, уничтожением естественных природных ландшафтов, увеличением рекреационной нагрузки на прилегающие территории и прочими негативными воздействиями ускорит происходящую сейчас деградацию природы Утриша.

2)   Другим неприемлемым с природоохранной точки зрения градостроительным решением проекта генерального плана Анапы является "выборочный намыв и освоение акватории Витязевского лимана с целью увеличения территориальных резервов". Речь идет о так называемом курортно-рекреационном комплексе "Золотая миля".

В рамках этого проекта планируется создать на площади более чем 1000 гектаров искусственные намывные территории в акватории Витязевского лимана на участках, прилегающих к Благовещенской косе. Реализация этого авантюрного в экологическом плане проекта приведет к деградации чрезвычайно уязвимой экосистемы Витязевского лимана, чрезвычайно высокому негативному воздействию на экосистемы Благовещенской косы. И Витязевский лиман и Благовещенская коса входят в состав водно-болотного угодья "Кизилташские лиманы", включенного в перспективный список Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсарская конвенция), а также в одноименную ключевую орнитологическую территорию международного значения.

В отношении этих природных объектов необходимо принимать меры по обеспечению сохранности их ценных комплексов, а не планировать их освоение. Не случайно, что в первоначальном варианте генерального плана Анапы, подготовленном теми же проектировщиками (Том 1. "Анализ ситуации и обоснование предложений по территориальному планированию развития городского округа Анапа" и Том 2.  "Мероприятия по охране окружающей среды") весь Витязевский лиман планировалось отнести к особо охраняемым природным территориям. А на территории Благовещенской косы, согласно Постановлению главы администрации курорта Анапа №1185 от 19 октября 1995г. должен был быть организован государственный ландшафтный заказник "Благовещенская коса".

В проекте генплана в качестве одного из основных принципов, на которых основаны его решения, указано "обеспечение сохранности и восстановление уникального природного комплекса территории, ее природно-географических особенностей, в том числе уникальной системы пляжей, лиманов, реликтовых лесов, а также памятников археологии и культуры".

К сожалению, необходимо констатировать, что планы по хозяйственному освоению территории заказника "Большой Утриш" и акватории Витязевского лимана находятся в остром противоречии с этим принципом.

Это не единственные градостроительные решения, заложенные в проекте генерального плана Анапы, которые являются проблемными с экологической и правовой точки зрения. Но, к сожалению, по другим спорным моментам нет достаточной информации,  так как комплект материалов генплана не был предоставлен в открытом доступе. Он не был предоставлен нашей организации даже несмотря на то, что она дважды делала официальный запрос о предоставлении возможности ознакомиться с этой информацией. Не была она предоставлена и представителям Гринпис России. Кроме того, имеют место и другие нарушения при организации проведения публичных слушаний. В частности, нарушен п.5 ст.28 Градостроительного Кодекса РФ. До населения не доведена информация о содержании проекта генерального плана, своевременно не организованы выставки и экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления разработчиков генплана в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. 

Вследствие вышесказанного, Экологическая Вахта по Северо-Западному Кавказу вносит следующие предложения:

-    исключить из проекта генерального плана градостроительные решения, направленные на хозяйственное освоение территории заказника "Большой Утриш", а также создание насыпных территорий в акватории Витязевского лимана с их последующей застройкой;

-    направить проект генерального плана на доработку;

-    признать порядок организации данных публичных слушаний не соответствующим нормативным требованиям и провести их повторно после доработки генплана;

-    принять меры по широкому информированию населения о проектных решениях генерального плана и обеспечению доступности полного комплекта материалов генплана для работы с ним всех заинтересованных организаций и физических лиц.

В соответствие с требованием, установленным п.6 ст.28 Градостроительного Кодекса РФ, Экологическая Вахта по Северо-Западному Кавказу настаивает на том, чтобы данное письмо было включено в качестве приложения в протокол данных публичных слушаний.

Заместитель координатора

Капцов Д.А.